地方自治法上の「住民」とは

皆さん、「住民」という言葉を耳にすることがあると思いますが、この「住民」というのは法律上、どの範囲の方を指すのでしょうか。

地方自治法では、市町村の区域に住所を有する者は、当該市町村およびこれを包括する都道府県の住民とすると規定されています（自治法１０条１項）。
ここでは、「市町村の区域内に住所を有する」という事実のみによって、住民としての要件が充足されることとなります。

したがって、住民票の登録がなくても、「住所」を有していれば、地方自治法上は、「住民」ということとなります。

次に、「住所」とはどのような要件が必要なのでしょうか。
自然人の場合は、民法２２条の規定により「各人の生活の本拠をその者の住所とする。」ということになります。

そして、「生活の本拠」とは、客観的な居住の事実が主たる考慮要素となり、併せて、その者の主観的な意思も補足的に考慮して総合的に判断することとされます。

法人の場合は、主たる事務所の所在地（一般法人法４条）又は本店の所在地（会社法４条）をもって住所とすることとなります。

そのため、市町村の区域内に住所を有している者は、自然人だけでなく法人も、地方自治法上の「住民」に含まれます。

また、「住民」の要件は、住所＝生活の本拠を有しているかどうかでのみですので、人種、性別、年齢、行為能力などを問わないことはもちろん、国籍も関係ありません。
したがって、外国籍の方も、未成年者も、市町村の区域内に生活の根拠がある場合は、地方自治法上、「住民」としての要件を満たしています。

このことは、選挙権を定めた地方自治法１１条が「日本国民たる･･･住民は」と、日本国民である住民と限定して規定していることからも明らかだと思います。

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